Почему в республиках Северо-Кавказского федерального округа самые низкие пенсии в стране, всегда ли так было и как можно исправить ситуацию – разбирался NewsTracker.

Жить или выживать?

Пенсионный фонд России опубликовал данные о средней пенсии в регионах страны. Согласно информации, «самыми богатыми» пенсионерами оказались жители российского Севера. Дело в том, что к пенсии в данных регионах добавляется коэффициент за работу в тяжелом климате крайнего Севера. Таким образом, самая большая пенсия оказалась в Чукотском автономном округе – здесь она составляет 24 300 рублей. За Чукоткой следует Магадан, Камчатка, Мурманская область и Якутия – там пенсионеры получают более 20 000 рублей.

При этом самые низкие пенсии оказались на Северном Кавказе. Хуже всего дела обстоят в Дагестане – здесь люди получают 10 900 рубля, в Кабардино-Балкарии – 11 000 рублей, Карачаево-Черкесии – 11 900, Ингушетии – 12 100. В пятерку антилидеров, помимо республик СКФО, вошла и Калмыкия с пенсией в 12 000 рублей.

При этом пенсии не составляют даже половины заработной платы в соответствующем регионе СКФО. В рейтинге зарплат Северный Кавказ также находится в конце списка. Бесспорным антилидером в них является Республика Дагестан: в 2018 году средняя зарплата здесь была 23 383 рубля, а в 2019 – 24 550 рублей. Остальные регионы СКФО также «в хвосте» между Северной Осетией и Дагестаном: Чечня – 81 место в 2018 (24 565 рублей) и 77 в 2019 году (26 108 рублей), Карачаево-Черкесская республика – 79 место в 2018 году (24 856 рублей) и 81 в 2019 году (25 318 рублей), Ингушетия – 78 место в 2018 году (25 004 рубля) и 82 в 2019 году (25 663 рубля), Кабардино-Балкарская республика – 74 место в 2018 году (25 679 рублей) и 83 в 2019 году (25 318 рублей). Кстати, из регионов СКФО КБР – единственный субъект, где средняя зарплата стала меньше, чем в предыдущем году.

Учесть опыт СССР

Доцент базовой кафедры Торгово-промышленной палаты РФ «Развитие человеческого капитала» Российского экономического университета имени Георгия Плеханова (РЭУ им. Г. В. Плеханова) Людмила Иванова-Швец напоминает, что пенсия напрямую связана с зарплатой.

«Размер пенсии, как в советское время, так и сейчас, зависит не только от стажа работы, но и от размера заработной платы: чем выше заработная плата, тем выше пенсия. И сейчас мы наблюдаем картину, что в тех регионах, где выше уровень заработной платы, там и выше средний размер пенсий. Республики Северо-Кавказского ФО занимают последние места, как по уровню средних заработных плат, так и по размерам пенсий», – указывает эксперт.

Она отмечает, что низкий уровень заработных плат в этих регионах обусловлен низкой занятостью и высокой безработицей, практическим отсутствием высокооплачиваемых рабочих мест и крупных компаний.

«В этих регионах больше процент сельского населения, а заработная плата, как сейчас, так и в советское время, у этой категории работников всегда была ниже, чем в крупных промышленных центрах, соответственно, и пенсия была ниже. Так, например, в 1980 году средний размер пенсии составлял 67 рублей, но при этом максимальную пенсию в 120 рублей получали инженеры, научные работники, и другие высокооплачиваемые граждане. А пенсионеры, которые всю жизнь трудились в сельском хозяйстве, могли рассчитывать только на пенсию, которая была почти в три раза меньше – до 47 рублей», – рассказывает ученый.

Однако раньше при имеющемся, как и сейчас, разрыве между максимальной и минимальной пенсией и зарплатой, люди при любой пенсии могли достойно жить.

«Вроде бы существовала большая разница между максимальной и минимальной пенсией, но граждане не ощущали такой серьезной дифференциации, но и могли нормально жить на эти деньги. А сейчас практически любая пенсия, что минимальная, как в республиках СКФО, что максимальная в ЦФО, не дает возможности пенсионерам обеспечить даже минимальные запросы», – рассказывает Иванова-Швец.

Но есть еще несколько показателей, которые отличают пенсионеров СКФО от пенсионеров других регионов.

«Так, например, в этих регионах, отмечается более низкий процент пенсионеров, чем в других регионах: в республике Дагестан всего 21,2% в то время как в Орловской области 35,8%. Но при этом по уровню дохода пенсионеров по отношению к прожиточному минимуму республики СКФО находятся на последних местах. А продолжительность жизни пенсионеров в этих регионах самая высокая», – обращает внимание собеседник.

Для решения проблемы подобных пенсионных выплат возможно при обращении к опыту прошлого.

«Решить проблему очень низких пенсий в данных регионах можно только применив часть системы, которая существовала как раз в Советском Союзе. Если человек отработал большее количество лет, получая низкую заработную плату, то при расчете пенсии ему начисляется больший коэффициент. Сейчас в нашей системе начисления пенсий действует приблизительно такая же система, но эти коэффициенты очень незначительные, поэтому и пенсии почти у всех одинаково маленькие, что у тех, кто проработал 30 лет, что у тех, кто потрудился 8 лет», – делится мнением эксперт.

Отменить налоги с малоимущих

Генеральный директор Института региональных проблем Дмитрий Журавлев отмечает, что категорий людей, получавших повышенную пенсию в СССР, было немного.

«В Советском Союзе очень значительно выделялись только «северные», «атомные», шахтерские и военные пенсии, когда пенсию прибавляли за особые условия работы. Все остальные пенсии исчислялись по общей системе без какой-либо привязки к региональному коэффициенту и были практически на одном уровне. Кстати, ценовых поясов в стране было всего три, и государственные цены были одинаковы, в отличие от того, что творится сейчас», – указывает собеседник.

Причина низких пенсий на Северном Кавказе – способ их начисления.

«Пенсии сейчас назначаются от регионального МРОТ, который не должен быть меньше федерального, но в регионах это обходят. Еще один показатель – это способность эти пенсии платить, учитывая бюджеты республик СКФО», – отмечает Журавлев.

Исправить ситуацию можно, если ввести изменение в налогообложение.

«Для решения проблем необходимо снять налоги со всех малоимущих. Причем это будет одинаково выгодно как для государства, так и для людей, потому что государство на организацию сбора мелких налогов тратит ровно столько же, сколько на организацию сбора крупных: чиновники те же, и зарплаты те же. В итоге подрастут минимальные зарплаты, так как у них не будут изымать НДФЛ, и, логично, пенсии. Также в этом случае снизятся цены на продукты, что будет подспорьем для пенсионеров», – уверен Генеральный директор Института региональных проблем.

Для облегчения жизни пенсионеров можно предпринять и иные действия, однако за счет федерального бюджета.

«Сейчас обсуждается организация выдачи пенсионерам продовольственных наборов и другие формы помощи. При этом все это ляжет на плечи федерального бюджета. Региональная поддержка пенсионерам в республиках невозможна, потому что у них и так основные доходы – это федеральные дотации», – поделился мнением эксперт.